Kết quả kiểm toán đối với Dự án Giáo dục kỹ thuật và dạy nghề
Dự án với tổng mức đầu tư là 121 triệu USD (1999-2009). Tuy nhiên, đến thời điểm cơ quan Kiểm toán Nhà nước (KTNN) làm việc (tháng 5/2012), thì cả Ban quản lý dự án Giáo dục kỹ thuật và dạy nghề và 11 Tiểu ban chưa lập báo cáo quyết toán toàn Dự án gửi Giám đốc Dự án quốc gia để quyết toán toàn dự án trình các cơ quan chức năng và các nhà tài trợ là chưa thực hiện đúng với quy định của Bộ Tài chính.
Qua kiểm toán việc chấp hành pháp luật, chính sách, chế độ trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, chế độ tài chính - kế toán, KTNN đã nhận định việc chấp hành chế độ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Việc lựa chọn nhu cầu, quy mô đầu tư xây dựng, địa điểm, trang thiết bị của dự án cơ bản phù hợp với quy hoạch và kế hoạch đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực của ngành, địa phương, phù hợp với mục tiêu, nội dung của dự án. Các thiết bị của dự án ngoài phục vụ giảng dạy và học tập, đưa vào khai thác sử dụng nhân rộng, nhằm phát huy hiệu quả kinh tế của dự án trong hệ thống dạy nghề. Dự án đã bước đầu mang lại những kết quả nhất định, như tăng cường về cơ sở vật chất, trường lớp, thiết bị giảng dạy, hệ thống thông tin thị trường lao động, qua đó góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, tăng cường bộ máy quản lý hệ thống dạy nghề.
Dự án Giáo dục kỹ thuật và dạy nghề còn những thiếu sót:
Trong công tác khảo sát nhu cầu để lập danh mục thiết bị tại một số Tiểu ban đã không sát với nhu cầu thực tế, công tác quản lý cũng có thiếu sót, dẫn tới tình trạng một số đơn vị khi nhận thiết bị nhưng không sử dụng hoặc sử dụng hạn chế, gây lãng phí.
Công tác khảo sát địa hình, lập thiết kế bản vẽ thi công và lập quy hoạch mặt bằng còn hạn chế, không sát với thực tế dẫn đến phải dừng công trình do không giải phóng được mặt bằng, kéo dài thời gian thực hiện, và phải điều chỉnh tổng mức đầu tư của dự án lên nhiều lần, làm tăng 3.461 triệu đồng (Trường Cao đẳng nghề Đà Lạt, Công trình Nông trại thực nghiệm Măng Lin)
Trong công tác đấu thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu, Dự án còn có những thiếu sót: Không tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt là không đúng quy định của Luật Đấu thầu. Trách nhiệm thuộc về các Tiểu ban Cao đẳng nghề Việt Xô số 1, Cao đẳng nghề Cần Thơ. Tại Tiểu ban Cao đẳng nghề Đà Lạt, các gói thầu thực hiện chậm từ 3 tháng đến 2 năm so với kế hoạch đấu thầu được duyệt. Tại Tiểu ban Cao đẳng nghề Đà Nẵng còn để xảy ra nhiều thiếu sót trong giai đoạn đầu tư. Hồ sơ mời thầu còn sơ sài, không mô tả qui mô xây dựng công trình, không quy định cho nhà thầu lập đơn giá chi tiết cho từng công tác xây lắp tương ứng trong tiên lượng mời thầu là chưa thực hiện đúng với Hướng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu. Đơn vị này cũng không thực hiện thương thảo hợp đồng, hợp đồng không có các khoản phạt về chậm tiến độ thi công, không có các điều khoản về điều chỉnh hợp đồng. Một số hợp đồng thực hiện chậm tiến độ nhưng đơn vị không có giải trình về nguyên nhân và biện pháp xử lý chậm tiến độ. Trong công tác nghiệm thu, thanh quyết toán, Tiểu ban Cao đẳng nghề Đà Nẵng đã nghiệm thu sai khối lượng, đơn giá so với hồ sơ hoàn công là 62 triệu đồng.
Trường Cao đẳng nghề Đà Lạt
Trong công tác mua sắm, tiếp nhận trang thiết bị cũng còn để xảy ra những thiếu sót: Có đơn vị không cung cấp được hồ sơ dự toán gói thầu đối với gói mua trang thiết bị, hoặc có đơn vị lập hồ sơ, chứng từ của các hợp đồng mua sắm không đủ điều kiện, căn cứ để xác nhận giá trị quyết toán các hợp đồng mua sắm trang thiết bị. Trong công tác đấu thầu, thương thảo, ký hợp đồng, quản lý thực hiện hợp đồng đã để xảy ra một số thiếu sót như không có Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu; các thành viên trong chấm thầu chưa có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu (Cao đẳng nghề Cần Thơ, Cao đẳng nghề Công nghiệp Hải Phòng. Một số hợp đồng chậm tiến độ những đơn vị không làm rõ nguyên nhân và biện pháp xử lý chậm tiến độ.
Trong công tác nghiệm thu, thanh quyết toán, bảo hành, quản lý chất lượng thiết bị cũng chưa thực hiện đầy đủ theo quy định về quy trình, thủ tục liên quan đến trách nhiệm của Ban và một số Tiểu ban.
Từ những thiếu sót trong quá trình thực hiện dự án đã làm giảm hiệu quả kinh tế của dự án, đồng thời một số gói thầu bị chậm tiến độ dẫn đến làm giảm hiệu quả hoạt động của dự án.
Kiểm toán Nhà nước kiến nghị đối với Ban quản lý dự án giáo dục kỹ thuật và dạy nghề và các tiểu ban điều chỉnh sổ sách kế toán, báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán theo kết quả kiểm toán; đồng thời kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước do chi sai chế độ tại Tiểu ban Cao đẳng nghề Đà Nẵng số tiền 62,7 triệu đồng; chấn chỉnh công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, công tác quản lý tài chính, kế toán (trong đó, Ban phải thực hiện rà soát 04 hợp đồng với giá trị 37.400 triệu đồng để thực hiện quyết toán theo quy định); kiến nghị khẩn trương xây dựng phương án sử dụng hoặc điều chuyển các tài sản, thiết bị hiện đang không có nhu cầu sử dụng, sử dụng không hiệu quả nhằm phát huy hiệu quả của dự án. Ban quản lý dự án cần khẩn trương thực hiện rà soát và quyết toán dự án hoàn thành trình cấp có thẩm quyền quyết toán theo quy định.
Kiểm toán Nhà nước đã kiến nghị đối với Ban quản lý Dự án giáo dục kỹ thuật và dạy nghề và các Tiểu ban thực hiện kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm của tổ chức và cá nhân có liên quan đến những thiếu sót được nêu trong Báo cáo Kiểm toán.
Kiểm toán Nhà nước cũng kiến nghị với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chỉ đạo Ban và các Tiểu ban hoàn tất thủ tục quyết toán Dự án trên; đồng thời tổng hợp báo cáo Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội theo quy định.
Nguyễn Thị Mỹ Hương
(Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương)